靖江市市场监督管理暨食品药品安全工作会议
[会议直播]：靖江市市场监督管理暨食品药品安全工作会议将于3月16日下午2:30正式开始。敬请关注！
[会议直播]：会议现在开始，市政府办副主任林承凡主持会议。
[林承凡]：
同志们：今天召开全市市场监督管理暨食品药品安全工作会议，主要任务是：研究部署2016年市场监督管理和食品药品安全工作任务，推进省食品安全城市创建，促进全市市场监管和食品药品安全工作再上新台阶。
[林承凡]：
出席今天会议的有：各镇（街道、园区、办事处）分管负责人及食品药品安全办公室主任、市食品安全委员会和药品安全委员会成员单位负责人、部分食品药品经营企业负责人、相关行业协会负责人，市场监督管理局全体人员。
[林承凡]：
会议共有三项议程：一是工作报告；二是各镇（街道、园区、办事处）递交2016年度食品药品安全工作责任书；三是请市政府何市长作重要讲话。
[林承凡]：
现在进行第一项议程：请市场监督管理局局长顾灿红同志作工作报告，大家欢迎。
[顾灿红]：
同志们：
经市政府同意，今天我们召开全市市场监督管理工作暨食品药品安全工作会议。会议的主要任务是传达贯彻省、泰州市工商行政管理、质量技术监督和食品药品监督及市委、市政府相关会议精神，部署2016年我市市场监管、食品药品安全和省食品安全城市创建工作，动员全局干部职工提振精神、奋发进取、攻坚克难，努力开创市场监管和全市食品药品安全工作新局面。会上，何市长还将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实，下面，我代表局党委向大会作工作报告。
一、2015年工作简要回顾
刚刚过去的一年，是市场监管工作不平凡的一年。一年来，全局围绕“机构整合、职能融合、人心聚合”这一切入点，机构改革在平稳过度中稳步推进。依托改革契机，借力三局合一优势，做足“合力监管”文章。改革使监管人员得到整合、监管力量得到增加、监管关口得到前移、监管重心得到下移、监管扯皮现象减少、监管盲区逐步消除。泰州市将市(区)工商、质监、食药监“三局合一”机构改革推进会选在靖江召开；省工商局将“三网合一”信息化平台建设和强化事中事后监管中的食药品信息化监管两项工作选在靖江试点，“三局合一”机构整合工作在无锡召开的全省工商和市场监管局局长培训班上交流发言；省质监局将国家农村标准化综合改革工作选在靖江试点；省食药监局将零售药店连锁化经营工作选在靖江试点。一年来,改革稳步推进，部门有序融合，业务有效衔接，工作正常开展，实现了机构整合一次到位、职能融合一次到位、人员合并一次到位、领导配备一次到位、班子分工一次到位，有效缩短了机构改革的阵痛期和人员合并的磨合期。一年来，全局围绕“深化改革、简政放权、服务发展”这一突破点，部门形象在主动作为中不断提升。整合政务服务窗口，推进登记注册便利化；整合行政审批职能，促进大众创业便民化；联合相关职能部门,实现行政审批便捷化。简化企业登记流程，在全省率先推行“证照一体”登记模式；“一照多址”、商务秘书公司等举措在全国领先,新设企业全面实施“三证合一”、“一照一码”；“容缺受理”、“一书三清单”得到泰州、靖江两级市委书记批示肯定。积极推动“名品工程”建设，组织召开“专精特新”企业座谈会，全市新增靖江蟹黄汤包地理标志商标1件、中国驰名商标2件，省著名商标6件，省名牌产品3家，泰州市名牌产品10家，省级守重企业9家，新增标准化良好行为3A级企业4家。一年来，全局围绕“夯实基础、依法行政、科学监管”这一关键点，市场监管工作在创新求特中不断强化。整合“12315、12365、12331”、“12345”投诉举报热线，建立投诉举报平台，实行“五统一”工作机制，确保有报必查、有查必果；消费维权人民调解工作得到市政法委肯定；列入2015年市政府为民办实事的69家大型餐饮单位和79家学校食堂“透明厨房”建设以及“电梯物联网应急救援平台”建设两大民生工程按时完成。积极争创省食品安全城市，市政府印发了《靖江市创建省食品安全城市实施方案》，召开动员会，签订责任状，出台了《关于进一步完善各镇食品药品安全工作体制的意见》，进一步落实工作责任，健全“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的工作机制。创新监管模式，积极适应“互联网+”新常态，加强网络市场监管；强化特种设备安全监察，全年未发生重大安全责任事故；药品不良反应监测上报工作、食品药品产品抽检工作在泰州处于领先地位，平安市场创建在全国文明城市创建迎检中得到好评；开展肉制品、保健食品、医疗器械、美容化妆品、格式合同、无照经营、电梯安全大会战等专项整治，加大稽查执法力度，狠抓大要案查办，严惩违法犯罪行为。全年共办理案件623件，罚没款入库1000余万元，其中大要案38起，移交公安6起；“5.28”特大网络制售假药案被公安部和国家食药监总局列为督办案件，并作为“诉转案”典型入选全国消费领域十大新闻事件和国家食药监总局通报的11起药品违法案件。完成了检验检测中心大楼建设，加强消防产品3C认证指导，积极联系国家消防中心，走访天津、成都消防产品检测中心，加强检测技术支撑，促进行业转型升级。一年来，全局围绕“加强团结、严明纪律、塑造形象”这一着力点，队伍建设在“三严三实”中不断升华。加强业务学习，加大培训力度，连续两年举办春训班，通过集中培训、周六分条线分期分批专题辅导、跟班学习、现场指导，官教兵、兵教官，学中干、干中学，熟悉专业知识，补齐业务短板，培养全科医生；加强活动引导，切实开展“我为市场监管谏一言”、服务企业“八个一”竞赛活动，深入开展“说正话、办正事、扬正气”大讨论活动，激发全局干部职工把心思放在工作上，把精力放在谋事创业上；加强制度建设，建立并严格执行周一晨会、月度例会、条线讨论会、案审会等制度，出台机关管理制度汇编，将规矩挺在前面，坚持制度管人、民主议事、程序监督；加强效能监察，开展涉民涉企收费专项整治活动，取消一切未经审批的收费项目；加强纪律督查，实行脸谱指纹考勤，撰写工作日记，不定期明察暗访，每月通报考评，并与绩效考评、年度评优挂钩；开展“双评”、“三问”、“四早”行动，聘请行风监督员，走访企业、听取意见，接受社会监督。
2015年，我们实现了“融合提速、改革提效、业务提升”的既定目标，各项重点工作成效明显，在泰州市工商、质监、食药监三个条线的年度工作目标考核中，分别获得三个局综合表彰“一等奖”；在全市综合表彰会上被表彰为2015年度“绩效考评十佳机关”、“改革创新一等奖”、“招商引资工作先进单位”和“社会治理创新重点项目实施先进单位”；民营经济发展工作首次位居泰州各市（区）首位，获得泰州市委市政府表彰。
岁月不居，天道酬勤。成绩的取得，得益于市委、市政府和上级主管部门的坚强领导，得益于各镇（街道、园区、办事处）各有关部门的大力支持，得益于全系统广大干部职工的团结拼搏、积极作为、辛勤工作。在此，我代表局党委向关心支持市场监管和食品药品安全工作的社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、2016年市场监管工作任务
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，根据新形势新任务，今年全市市场监督管理和食品药品安全工作的总体要求是：以党的十八大、党的十八届三中、四中、五中全会精神为指针，紧紧围绕市委、市政府和省、市局的工作部署，以改革创新为动力，以法治建设为保障，以队伍建设为根本，积极服务大众创业、万众创新，加大品牌创建力度，强化质量强市意识，提升食品药品安全治理能力，不断完善市场监管机制体制，营造安全放心的消费环境，努力开创市场监管新局面，为实现我市“重树苏中标杆，率先融入苏南”发挥应有的作用。
贯彻落实这一总体要求，今年和今后一段时期我们要重点做好以下六个方面的工作：
(一)围绕简政放权，进一步深化商事制度改革
1.进一步推进“一照一码”工作。在新设企业全面实行“三证合一、一照一码”的基础上持续推进先照后证改革，有序推进到期换照企业“三证合一”变更登记和“一照一码”赋码工作，制定时间表，实行倒计时，确保2017年底前完成各类企业和农民合作社的换照工作。严格履行“双告知”职责，促进市场主体信息的共享应用，防止监管真空，防范监管风险。
2.进一步推进注册登记便利化。积极鼓励大众创业万众创新，在全面实行“就近受理、远程核准”登记基础上，不断完善企业名称网上自主选择系统，推进全程电子化登记，扩大电子营业执照登记范围。开辟重大项目“绿色通道”，通过预约服务、延时服务、上门服务，为项目落户、企业年报、股改上市等提供指导帮助，全力服务“项目大突破”。
3.进一步放宽登记准入条件。出台《靖江市进一步放宽住所（经营场所）登记暂行办法》，试行住所申报制，对“住用商”实行禁止类清单管理，进一步简化住所登记手续，分行业、分业态释放住所资源。不断完善容缺受理机制，继续推行责任承诺书和负面清单、权力清单、责任清单“一书三清单”制度，优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。
4.进一步深化“证照一体”改革。整合登记职能，拓宽“证照一体”范围，探索推行社保登记证、银行开户许可证等与营业执照“多证同步”登记，变“多头受理”为“一窗受理”，实现“多证同发”。
5.进一步简化企业注销流程。配合去产能、去库存、去杠杆要求，消除僵尸企业，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序，减化注销手续，构建便捷有序的市场退出机制。
(二)围绕服务发展，进一步营造亲商安商环境
1.深入实施名品培育工程，加大骨干企业指导力度。围绕战略性新兴产业、传统支柱产业、现代服务业发展需求，扎实做好列统企业、骨干企业争创品牌的指导、协调和服务工作，做到“储备一批、培育一批、申报一批”，形成良性循环。积极推动资本向品牌集中、技术向品牌集成、人才向品牌集合、资源向品牌集聚，形成一批产业链完整、市场占有率高、服务功能完善、综合竞争力强的区域名牌，放大品牌效应，围绕品牌大市、品牌强市、品质靖江的目标，积极争创全国知名品牌示范区。年内力争新增中国驰名商标1个，省著名商标3个、泰州知名商标7个；省名牌产品2个，泰州名牌产品6个以上；省服务名牌1个，泰州服务名牌数2个。
2.深入实施质量强市工程，提升服务企业档次水准。一是发挥政府质量奖导向作用。进一步修订完善我市质量强市考评办法，建立健全质量强市工作网络，召开质量强市工作会议，明确工作目标，落实工作责任，分解工作任务；推动重点品牌企业导入《卓越绩效评价准则》标准，积极争创泰州质量管理奖、泰州市长质量奖；继续开展质量信用评价工作，年内再争创质量信用等级评价3A级企业1家,2A级企业2家。二是发挥标准引领作用。进一步完善企业产品标准自我声明公开和监督制度；指导、帮助企业申报制（修）订国家、行业标准1～2个，新制订含有自主知识产权等技术成果产品标准5个以上，申报省级、市级标准化试点3个以上；争创6个以上标准化良好行企业；采用国际标准和国外先进标准生产产品不低于25个，提升企业行业话语权和市场竞争力；完成国家农村公共服务运行维护标准化试点工作的自评和省级预评，迎接国家级验收；组织申报省、市级农业地方标准1～2个，申报泰州市级服务业地方标准1～2个。三是发挥计量保障作用。推广先进计量管理模式，围绕产业发展，提升企业计量管理水平和检测能力；深化能源计量审查，帮助企业完善计量管理体系，杜绝“跑冒滴漏”，指导重点用能单位申报国家3A级测量管理体系；深入推进计量惠民工程，继续做好“两免”检定工作，加强对加油站、农资、商场、超市、眼镜店、医疗卫生机构等与群众生产生活密切领域的计量监督检查，积极培育计量诚信示范单位。四是发挥认证认可示范作用。深入推进消防防排烟产品3C认证工作，加大技术指导力度，规范企业生产行为，强化产品质量意识；加强上争沟通，加快申报验收进度，推动行业转型升级，提升我市消防产品的市场占有率和行业整体质态；下半年，我们将对获证企业开展技术比武，检验获证企业的技术成果，扶持产业做大做强，坚决打击“买样送检”弄虚作假的“骗证”行为。拓展强制性产品认证监管，推广自愿性认证，引导企业建立健全质量管理、环境管理、职业健康安全管理三大体系，全面提高企业质量管理水平。五是发挥检验检测平台作用。完成产品质量综合检验检测大楼搬迁扫尾工作，添置检测设备，扩增检测项目，提升检测能力，上争检测资质，积极筹建江苏省空调产品检测中心；紧贴产业需求，创新检测方式，公示检测项目，物化检测形式，借力企业检测平台，引进高新技术人才，拓宽检测业务领域，扩大服务覆盖面，力争全年服务企业数从2015年的1800余户提高到5000户，为企业转型、产业升级提供技术支撑。
3.扶持小微企业发展，促进大众创业万众创新。强化民发办协调职能，着力优化小微企业成长环境，引导小微企业依托“互联网+”，发展电子商务，拓展市场空间；紧扣大学生等创业人群需求，积极扶持众创、众包、众扶、众筹平台项目，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。充分挖掘商务秘书公司服务潜能，拓展服务领域，进一步延伸办照办证、商标注册、认证认可、年报年审、检验检测等服务范围，积极探索在个体营运、设备租赁等行业开展办照服务。有效利用市场监管职能优势，帮助企业开展股权质押、动产抵押和商标权质押登记，拓宽融资渠道，化解融资难题；推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，促进经济转型升级发展；推动企业合同信用建设，力争年内培育泰州市级“守重”企业80家；促进广告产业发展，增强企业发展后劲；深化企业登记信息分析，充分挖掘市场主体信息的经济价值与社会价值，为市委、市政府科学决策提供参考。
(三)围绕食药品安全，进一步构建社会共治格局
1.扎实推进食品安全城市创建工作。去年，我市成功申报江苏省首批食品安全城市创建，今年9月-11月将迎接省考核评价，年底命名公示。时间紧、要求高、任务重，食安委各成员单位、各镇（街道、园区、办事处）要按照《市政府关于印发〈靖江市创建江苏省食品安全城市工作方案〉的通知》（靖政办发〔2015〕71号）文件精神，将食品安全城市创建工作摆上重要议事日程；要深入贯彻落实“四有两责”要求，做到“有责、有岗、有人、有手段”，严格落实“日常检查责任和监督抽检责任”；要对照《靖江市创建江苏省食品安全城市考核评价细则及任务分解表》，进一步完善工作网络，落实工作责任，细化工作举措，制定序时计划，实施挂图作战，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实。各镇（街道、园区）要严格按“十有”标准，加快推进食品药品科普宣传站建设，年底实现全覆盖；要利用食品安全宣传周、安全用药月等活动契机，积极开展食品药品安全主题宣传活动；要结合食品安全城市创建每千人4批次的抽检计划，积极开展食品安全你点我检进餐馆、进校园、进农村、进家庭“四走进”活动，并在各分局和全市学校食堂添置快检设备，设立快检室，及时公布抽检结果、发布消费警示，推动社会共治。
2.抓紧抓实文明城市创建相关工作。各分局要按照文明城市创建的总体要求对辖区内集贸市场、食品流通经营单位、餐饮服务单位“逐街逐巷逐店”进行检查，全面落实食品安全管理制度，确保布局基本合理、设施基本齐全、制度基本完善、“三证”基本齐全、台账基本完善；同时切实规范市场经营行为，严厉打击制售伪劣商品以及滥用食品添加剂的行为。督促城区所有餐饮店、学校和机关食堂积极实施“文明餐桌行动”，在餐厅门口摆放“实施文明餐桌行动，倡导用餐文明行为”告示牌，在餐厅显著位置张贴以“文明用餐、节约惜福”主题画，在餐桌上摆放“文明用餐公约”提示牌；督促零售药店要确保证照齐全、店堂整洁、环境卫生，药品摆放有序、统一明码标价、文明优质服务。
3.严格落实食品安全“四个最严”要求。十八届五中全会明确提出了“实施食品安全战略”，我们要以强化食品安全事中事后监管省级试点为契机，认真落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。食品生产环节要在肉制品、酒类、乳制品等高风险食品生产企业大力推进食品电子追溯系统建设；食用农产品销售环节，要探索建立食用农产品产地准出和市场准入衔接制度，进一步落实市场经营主体“第一责任人”的责任，并在大中型农贸市场设立快检室，加强农药残留检测；食品流通环节要扎实推进信用分类分级管理，加大对互联网销售食品的监管力度。餐饮服务环节要以集中换发证为契机，严格执行量化分级管理公示制度；进一步强化学校食堂食品安全监管，量化分级管理A级比例达80%以上；要在大型餐饮单位以及学校食堂“透明厨房”全覆盖的基础上，进一步向中型餐饮单位、机关企事业单位食堂延伸；要继续推行农村家宴厨师培训公示制度，在有条件的社区逐步推广“群众宴会厅”集中管理模式。要强化保健食品化妆品生产经营日常监管，继续推行保健食品生产驻厂监督管理。
4.不断巩固提高药械监管工作成效。始终坚持以“国家药品安全示范市”创建时的标准，强化药品安全监管工作，确保市领导在创建动员会上提出的“在靖江放心买药、买放心药、把靖江创建成买药最放心地区之一”的标准不降低、要求不变通、工作不松懈。进一步巩固新版GMP、GSP认证成果，继续推进药品零售连锁化经营，严格执行GSP“八统一”规范化管理；在药品电子监管无盲区的基础上，针对卫生系统统一更换基层医疗信息系统软件的新情况，重新安装数据接口，确保全市医疗机构药械进销存数据的实时上传，不断提升药品电子监管效能。在药械行业诚信体系全覆盖的基础上，全面推行药品医疗器械诚信“红黑榜”制度，不断强化药械生产经营企业质量意识、责任意识、诚信意识，提高药品质量，确保用药安全。
5.切实加强食品药品从业人员培训。扩大培训范围，充实培训内容，创新培训方式，分期分批有计划地组织开展食品生产企业、食品流通企业、餐饮服务单位、学校食堂食品安全管理员、从业人员、家宴厨师和药品经营企业从业人员培训，进一步落实食品药品安全的企业主体责任，强化从业人员的守法意识、自律意识和责任意识。
6.不断完善食品药品风险防控机制。按照“早发现、早研判、早预警、早处置”原则，加强食品药品安全隐患排查、监管数据分析和舆情监测，严守不发生重大安全事故的底线。强化药品、医疗器械、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测，提高药械经营企业、医疗机构不良反应报告及时性、准确性、完整性。修订完善食品药品安全突发事件应急预案，适时组织开展食品药品安全突发事件应急演练。
(四)围绕市场秩序，进一步强化事中事后监管
1.充分发挥企业信息公示作用。督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务，强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，提高主体即时信息公示率。创新事中事后监管方式，切实履行“双告知”职责，全面推行‘双随机、一公开’监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。加快信息公示系统建设，通过市场监管信息平台和企业信用信息公示平台，做好信息的归集、共享、公示工作；建立企业信用约束机制，综合运用宣讲、提醒、约谈、告诫等手段，引导企业讲法治、重诚信、走正道；不断完善经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设，强化“红黑榜”管理，实现“一处失信、处处受限”。
2.加快启动大数据监管工作。将登记注册、监督管理、行政处罚、投诉举报、商标发展、“守重”公示、商品质量抽检等各类业务数据全部归集到市场主体名下，构造“主体+”数据库，形成“市场主体全息图”。在公示信息抽查对比、案源线索分析、消费诉求分析、市场主体分析等领域先行探索，积累经验。去年下半年，省工商局把强化事中事后监管中的食品药品信息化监管软件编写工作选择在靖江试点，我们要深入思考，认真研究，积极探索食品药品安全“责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化”的新模式，不断创新食品药品“行业诚信体系、智慧监管体系、风险防控体系”建设的新载体，综合运用信息公示、信用管理等多种手段，实行全过程特殊监管。
3.积极探索网络市场监管模式。省工商局已经建成网络交易监测中心和电商企业信用信息公示服务平台，要尽快把“一中心一平台”的培训和使用覆盖到所有业务条线，形成主动上、自觉用、着力管的齐抓共管格局。通过共用、常用、多用，不断提高系统的智能化水平和干部的网上监管能力。不断规范网络交易秩序，开展“红盾网剑”专项行动，严厉打击网络市场侵权假冒行为，积极探索微信等个人社交平台网络服务交易行为的监管，切实净化网络市场环境。
4.不断提高稽查执法办案水平。一是进一步抓实网上立案工作。研究出台网上立案工作的意见和暂行办法，将行政处罚案件统一纳入网上立案管理系统，实现案件办理全程信息化、痕迹化、规范化，提高案件办理时效性。二是进一步规范自由裁量行为。完善案审会制度，加强案审会的集中统一领导，修订大队与各分局的案审会审理程序，严把案件案源关、流程关、指导关、规范关、执法关、审查关、审核关、说情关，严格规范自由裁量权，加强与行政司法的有效衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。三是进一步提高依法行政水平。梳理工商、质监、食药监三个条线的法律法规，建立统一的办案程序、执法文书，规范用词用句，不断提高执法办案人员的现场处置能力、案件办理能力、执法文书制作能力。四是进一步完善分级办案机制。研究出台市局与分局联合办案制度，上下联动、形成合力，熟悉办案程序、拓展办案范围、创新办案方法，鼓励查大案、办要案；重点围绕食品、药品、产品质量、特种设备安全以及反垄断、反不正当竞争等开展专项整治，依法严厉查处假冒伪劣、违法广告、商标侵权、非法传销、合同欺诈、商业贿赂等违法违规行为。
(五)围绕消保维权，进一步净化消费市场秩序
1.发挥维权体系整合效应。在“三线合一”的基础上，保持投诉举报热线畅通，做到电话无遗漏、录入无差错、件件有回音。强化处置效能，做到流转及时、响应快速、调解有序。加强举报投诉数据完整性和规范性建设，强化举报投诉的数据分析，为政府决策、市场监管、消费教育引导提供依据。强化消费领域监督，针对消费新热点、新领域、新问题，综合运用投诉、体察、评议等监督手段广泛听取消费者的意见和呼声，推动重点领域消费者权益保护体系的进一步完善。
2.创新消费维权工作机制。深入开展《消法》和消保《条例》的宣传，围绕“新消费˙我做主”主题举办3·15系列活动，完善“六位一体”的消费教育模式，提高消费品质量安全意识,引导科学消费、理性消费、绿色消费。创新消费维权人民调解工作机制，充分发挥消协律师团、消费维权志愿团的作用；试点推行先行赔付制度，探索预付式消费监管维权机制。加大“诉转案”的查办力度，依法及时公布消费维权执法信息、抽检信息和消费侵权案件信息。
3.丰富消费维权工作载体。重点针对省工商局确定的电商平台、汽车维修和金融三个重点行业，集中维权工作资源，精心策划、谋势造势，通过规范格式条款、公益诉讼、公开曝光等手段，破除侵犯消费者权益的潜规则，做到舆论聚焦有声势，亮点突出有实效。要用好商品质量抽检这一监管工具，形成不同时间节点的“权威发布”，引导群众理性消费。
4.推动放心消费共创共享。在规范各级消协组织的基础上，推进局消保科、放心消费创建办和消协的“三消”整合，聚焦重点、优势互补、共同发力。以提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度为目标，推动放心消费创建工作纳入地方绩效考评体系，积极动员引导政府部门、企业单位、主动关注创建、积极参与创建，促进消费环境持续改善。要注重发挥行业组织作用，增强行业自律，推动社会共治。
(六)围绕队伍建设，进一步夯实基础提高履职能力
1．树立追求意识，努力营造积极进取的争先创优氛围。要加强学习，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待。制定切实可行的学习计划，学业务、学法律、学法规、学纪律，通过学业务，提高业务能力；通过学法律法规提高依法行政能力；通过学《准则》、《条例》提高廉洁自律意识；通过学习不断提高自身素质，为履行职责奠定坚实的基础。要加强制度建设，制定和完善干部选拔、财务管理、考勤制度等各项规章制度，用制度规范、按制度办事、靠制度管人，构建行为规范、运转协调、公正有序的内部环境，营造良好的工作氛围。
2.树立正气意识，努力营造团结奋进的干事创业氛围。要巩固“三严三实”活动成果，主动聚焦重点工作，在本职岗位上凝神聚力，出实招、办实事、求实效，同时确立更高追求，瞄准更高目标，从严要求，奋进争先。要持续深入开展“说正话、办正事、扬正气”大讨论活动，不断拓展活动形式，创新活动载体，丰富活动内容，夯实活动效果，通过活动引导把大家心思放到团结共事上来、把精力放到干事创业上来。为积极作为的同志提供良好平台，对有干劲、有冲劲、有能力的同志，敢于给位子、压担子，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
3.树立规矩意识，努力营造严以律己的风清气正氛围。要加强对干部职工考核监督，激励想干事的人更好地干事，督促不干事的人积极做事。严格执行干部考核评价机制，加大绩效考核力度，遏制干部“不作为、乱作为、懒作为”；制定完善编外人员聘用及考核管理办法，坚决治理“慵懒散漫”等不正之风。要强化工作纪律，全面落实重大事项报告制度，严格执行请销假制度。纪检监察室要加强执纪问责力度，对违反作风效能规定的发现一起，查处一起，通报一起，并追究相关单位负责人和直接责任人的责任；同时有效开展明察暗访督查，实施约谈、函询制度，抓早抓小，切实将纪律和规矩挺在前面。
同志们，创新引领发展，务实推进改革，新的一年市场监管部门正站在创新发展的风口，处于深化改革的征途，承担着民生安全的重任，让我们在市委、市政府和上级主管部门的领导下，凝心聚力、开拓前行、积极作为，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加优良的作风，不断开创市场监管事业新局面，为实现“重树苏中标杆，率先融入苏南”作出新的更大贡献！
[林承凡]：
下面进行第二项议程，请各镇（街道、园区、办事处）负责人依次上台向市政府递交2016年度食品药品安全工作责任书。
[林承凡]：
现在进行第三项议程，请何市长讲话，大家欢迎。
[何卫东]：
同志们：
今天，我们在这里召开全市市场监管暨食品药品安全工作会议。主要是贯彻落实中央十八届五中全会精神，以五大发展理念为引领，凝心聚力、开拓进取，奋力开创全市市场监管和食品药品安全工作新局面。刚才，顾局长做了工作报告，着重对2016年工作进行了部署。我完全赞同，希望大家抓好落实。
转眼间，市场监管局成立已经15个月了。回顾这一年多来的工作，市委市政府欣喜地看到了所取得的成绩、所带来的变化，对工作是满意的、高度肯定的。一是工作状态好。经过一年多时间的磨合，各项工作全面走上了正轨，基层执法得到加强，“三局合一”的改革效应得到显现，改革的经验得到了省多个部门和泰州市政府的高度评价，全局上下人心齐、干劲足，表现出良好的发展势头。二是创新亮点多。在各项基础工作全面加强的同时，获得了全国首张防火排烟阀门3C认证证书，在全省率先试点实施“证照一体”许可登记制度，“一照多址”和商务秘书公司等商事制度改革走在全国前列，新增市场主体6392户，市场主体总数突破了5万户。三是社会认可度高。商事制度改革提高了行政效能，获得全市改革创新一等奖第一名、项目大突破一等奖，泰州三个部门条线考核均获一等奖，成为全市绩效考评十佳机关，守住了安全的底线，各项工作全面走在前列，得到上级和群众的高度认可。这些成绩的取得是在全市市场监管体制改革深入推进的情况下取得的，实属不易。我代表市委、市政府对取得的成绩表示热烈的祝贺，也向全系统干部职工付出的心血和汗水表示衷心的感谢。
当前，正处于“十二五”和“十三五”两个规划交替衔接，新旧发展动能转换的特殊时期，市场监管局作为机构改革的先锋，要认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧贴经济发展和企业实际需求，紧贴群众呼声和民生福祉，努力为经济结构性调整营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。首先定位要更高。市场监管局是市场准入的第一关口。从国际开办企业情况来看，时间最短的是新西兰，全部程序只有一个，即在线申请注册，耗时不超过半天。而以上海为例，需要11个程序30天，在国际上排在136名，改进的空间仍然很大。尽管我们在商事制度改革上取得了明显的成绩，但实际和国际通行规则、市场主体需求还有很大的差距，要坚持问题导向，善用国际视野，审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应，努力营造国际化、法治化、便利化的营商环境。其次举措要更实。李克强总理在2016年的《政府工作报告》中就企业发展方面提出了“工匠精神”这一新词汇。报告中鼓励企业要开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。这些工作与靖江发展的实际十分契合，与市场监管密切相关。我们要从供给侧结构性改革的高度，认识市场监管的重要作用，寓监管于服务之中，大力发展品牌制造和品质提升，厚植靖江产业发展新优势。第三作风要更硬。作为监管执法部门，执法对象几乎涵盖所有的市场主体。要在增进民生福祉上敢担当、善作为，在食品安全和特种设备监管上持续发力，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。要在服务基层企业上进一步增强主动性、针对性和实效性，既打通“最先一公里”，又打通“最后一公里”，继续保持昂扬的斗志和澎湃的激情，续写靖江市场监管工作新的篇章，铸就新的辉煌。关于今年的市场监管和食品药品安全工作，我强调四个方面的问题。
一、以简政放权为核心，着力加强事中事后监管
商事制度改革以后，企业数量增幅明显，简政放权释放了市场的活力。李克强总理多次强调，转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来。对于市场监管局来讲，首要是继续推进改革，顾局长报告中提出的“五个进一步”深化商事制度改革，这些工作仍要创新突破、扎实推进。但最重要的是要推进职能由事前审批向加强事中事后监管转变。从目前情况来看，大多数部门都存在以审批代替监管的现象，或者说只会批不会管。国务院在多个地方试点相对集中行政许可权，就是要将部门的审批权限集中到一个部门，只保留监管职责。省政府前段时间也召开了相关会议，要求要加强始终事中事后监管。面对5万余个市场主体，市场监管局的担子很重，一方面要主动沉下去，将更多的精力放到事中事后监管，将职责履行好；另一方面也要加强信息互动，将审批的信息及时推送出去，将其他部门的监管动态反馈回来，让市场监管更加有效、更加高效。
二、以品质提升为重点，着力打造质量品牌
靖江这些年的品牌创建取得了明显成效，共创成驰名商标 12个、著名商标 61个，省级名牌产品 39家，创成地理标志证明商标2个，有力地提升了市场竞争力，但与我市的经济发展水平还不相称，提升的空间还很大。市场监管局要引导企业不断创造高品质产品，满足多样化、个性化需求，为经济社会发展提供质量保障。一要大力发展品牌经济。当前，我们已经进入了“互联网”时代，互联网经济最重要的是品牌，无论是飘零大叔还是清之坊，都是以靖江的优质产品为基础，不断做大品牌影响力。大家网上购物一般也购买大牌产品，因为品牌意味着品质。我国制造业品牌市场认可度低，竞争力弱，在世界品牌500强中仅有31个，百强品牌中仅有7个。成就一个品牌是长期艰辛的过程，既需要发扬以创新、执着、责任为主要内容的企业家精神，更需要市场监管部门加大品牌培育力度，制定并实施品牌培育计划，并加强全程服务指导，力争每年新增一个以上驰名商标，打造一个以上互联网品牌，不断扩大现有品牌的影响，形成靖江的品牌集群。二要大力发展品质制造。品质是品牌的前提。如靖江的空调行业大而不强，市场监管局主动作为，为空调企业赢得了全国第一张“3C”认证证书，也为行业的转型升级打下了基础。这张证书的背后，既有市场监管局的努力，更给了我们很深的启示，再走原来的粗放式生产、低层次竞争的老路已经行不通了。中央指出要深化供给侧结构性改革，大力实施《中国制造2025》，推动制造品质化。对于靖江来讲，就是要强化质量支撑，强化标准制定和执行，增强发展动力，提升产品质量竞争力。要强化全社会的质量意识，探索建立质量奖励体系，提高产品认可度、知名度和美誉度。三要强化诚信体系建设。假冒伪劣已经成为影响品牌发展的毒瘤，要高度关注靖江产品，发现线索，必须毫不手软坚决打击，并及时披露信息，记入诚信档案，让制假售假者一处违规、处处受限，付出惨痛代价。
三、以保障安全为底线，着力提升监管水平
要时时刻刻将“食品安全、药品安全、特种设备安全”等三个安全放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到守土有责、守土尽责。一要争创食品安全城市。去年，市政府下发了创建工作方案，今年九月份将组织验收。各镇各有关部门要把创建作为当前和今后一个时期推进食品安全工作的重要载体和提升区域食品安全保障水平的有效措施，要本着缺什么补什么、有什么问题解决什么问题的原则，对当前面临的创建任务，分清主次和轻重缓急，拉出单子、倒排日期、逐项解决。市食安办要根据创建工作重点任务分工，进行定期视察、专项督导、现场督查，及时了解和掌握工作进展情况，保证各项创建工作紧张有序地推进。二要保障特种设备安全。年底沿江某吊机倒塌事件，给我们敲响了警钟，特种设备安全是防不胜防，一旦出事都是大事。要借鉴“智慧安监”的经验，建立智能监管平台，努力克服监管力量不足的问题。要强化专业化的监管人才队伍建设，严格规范特种设备的操作流程，杜绝违规操作，从根本上遏制特种设备安全事件的发生。三要强化主体责任落实。无论食品安全、药品安全，还是特种设备安全，责任主体都是企业。要让企业认识到安全的成本既是代价，更是效益，没有安全就无以发展。只有真正地把安全工作摆在首位，切实负起责任，就一定能遏制安全事故的发生，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。
四、以服务发展为己任，着力塑造一流形象
市场监管局的发展已经站在很高的起点。面对新常态，市场监管局使命光荣、任务艰巨、责任重大，必须有硬朗的作风、强力的执行作保证。一要始终坚持规矩标准挺在前。君子之交淡如水。今年两会伊始，习近平总书记用“亲”“清”二字，言简意赅地概括了新型政商关系。“亲”字要求干部在工作中要做到亲商、爱商、富商，“清”字要求干部在工作中要做到清廉、正直、务实。只有筑牢对党忠诚、为民服务的意识，坚定正确的政治立场，将纪律规矩挺在前面，才能在“亲”商活动中守住清廉、守住底线、守住立场，在促进经济发展的过程中不失自我，实现政商关系的良性循环。二要始终坚持作风建设不放松。要贯彻落实《泰州市激励干部干事创业防治在岗不作为履职不担当的若干决定》，主动聚焦“项目突破、改革深化”等工作，在本职岗位上凝神聚力，出实招、办实事、求实效。泰州市委全会决定新设“蜗牛奖”，希望市场监管系统不要有人得，而且永远都不要得这个奖。要拒做“慢蜗牛”，争做“老黄牛”，倒逼各项工作高质量、高效率，确保各项任务快推进、快到位。三要始终坚持责任落实不走样。坚决贯彻落实党风廉政建设的各项规定，把党组织监督与其它各项监督结合起来，形成监督合力。常态化开展党风廉政教育，使廉政意识内化于心，外化于行。
同志们，当前我们正处在一个深刻变革和蓬勃发展的时代，责任使命要求我们必须勇敢地肩负起改革发展的重任。希望大家在市委、市政府的坚强领导下，凝聚起智慧和力量，以奋发有为、勇于创新的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，保障人民群众饮食用药安全安全，开创市场监管事业新局面，为推动全市经济社会持续健康发展作出新的更大贡献！
[林承凡]：
同志们，刚才顾局长做了工作报告；何市长充分肯定了市场监管局取得的成绩，提出了市场监管工作定位要更高、举措要更实、作风要更硬的总体要求，并对下一步工作做了指示。讲话高屋建瓴、鼓舞人心，为我们做好今后工作指明了方向，寄予了厚望。下面，我就贯彻落实会议精神再讲三点意见：
一要迅速贯彻抓好落实。各镇（街道、园区、办事处）及成员单位参会同志要将会议精神及时汇报主要负责通知，对照责任书的目标要求一项一项落实到位。参会各企业要发挥好主体作用。相关行业协会发挥自律作用，着力构建食品药品安全群防共治的良好局面。
二要理清思路抓好创新。要在“十三五”发展大背景、大框架下，认真谋划好今后一个时期市场监管的工作思路，推动各项工作开好头、起好步。要围绕全年市场监管和食品安全工作的重点难点，特别是商事制度改革、品牌发展和品质制造等关键，发扬勇于担当精神，合力创造一流环境。
三要严格责任抓好安全。何市长重点强调了安全工作。要扎实开展食品安全城市创建，认真落实安全监管责任制，强化政府负总责、部门各司其职、企业是第一责任人的食品药品安全责任，确保食品药品安全和特种设备安全监管全方位、无缝隙覆盖，守住不发生事故的底线，为全市经济社会发展营造安全的环境。
同志们，市场监督管理和食品药品安全工作责任重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，同心同德，狠抓落实，齐心协力将我市市场监管工作提升到新的高度，努力实现“十三五”市场监管事业的良好开局！
散会。
