沈南松：

    同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会、习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示,以及国家、省和泰州市安全生产工作会议精神，回顾总结2015年安全生产工作情况，研究部署2016年重点工作任务及岁末年初安全生产工作。2015年，通过各方面共同努力，全市安全生产形势保持平稳向好，事故总量和死亡人数持续“双下降”；被泰州市评为安全生产工作先进市。成绩来之不易，这是我们在市委、市政府坚强领导下，紧紧依靠各级党委政府，依靠各部门、各单位，强化责任、狠抓落实，迎难而上、实干拼搏的结果，饱含着大家的辛勤劳动和无私奉献。借此机会，我代表市人民政府向在座各位，并通过你们向全市安全生产战线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　刚才，朱晓波局长通报了2015年全市安全生产工作情况和2016年总体工作安排，我完全同意；市政府表彰了一批年度先进单位和个人，各镇（街道、园区、办事处）递交了2016年安全生产目标责任书，向市各有关部门下达了安全生产目标任务书；东兴镇、市场监督管理局、帝斯曼江山公司等3家单位作了很好的交流发言。下面，我再讲三点意见。

　　一、肯定成绩、正视问题，确保底线一步都不逾越

　　2015年，全市上下坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实国家、省、泰州关于安全生产的重要指示精神和系列部署要求，强化红线意识、底线思维，坚持标本兼治、综合施策，狠抓落实，做了大量工作，推动安全生产工作取得了新的进展。一是安全生产责任体系进一步健全。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，各镇（街道、园区、办事处）及部门安全监管责任进一步强化。规模以上企业基本都建立了“五落实五到位”的安全生产责任制度。二是企业主体责任进一步强化。我市探索推行的企业安全生产责任“三项清单”、高危行业企业配备安全总监、重点危化品企业主要负责人述职、质询、点评等制度措施，取得明显成效。三是检查督查力度进一步加大。深刻吸取天津港“8.12”事故教训，深入组织开展以危化品和易燃易爆物品为重点的安全大检查、专项整治和“打非治违”行动。通过党政领导带队督查、条线制度化检查、部门联合执法、“四不两直”抽查暗访，以及专家“会诊”等多种形式，保持了安全生产检查的高压态势。四是安全监管体制机制进一步完善。基层乡镇和开发区安全监管机构能力建设得到整体推进，政府购买服务开展重点企业安全风险评估工作稳步实施，部门沟通协作、安全生产行政执法与刑事司法衔接工作积极向前迈进。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，安全生产是“易碎品”，任何时候都不能对成绩作过高估计，任何时候都要保持高度警惕。当前，在经济社会发展新常态下，更要深刻认识安全生产工作面临的形势、任务和挑战。主要体现在：一是企业安全生产主体责任落实不到位。主要表现有：1.安全投入不足，部分企业片面追求利益最大化，安全投入方面不能省的也省；2.存在消极应付安全检查现象，一些企业自查自纠工作走过场，从企业管理层到现场岗位层职守不严，职工“三违”现象时有发生，造成隐患风险大量存在，部分企业对监管部门检查、专家检查等外部督促存在片面抵触情绪；3.安全整改不落实，少数企业对监管部门下达的整改指令置若罔闻，拒不执行，久拖不改；4.部分企业安全生产意识不强，法治观念淡薄，依法依规开展安全生产工作的主动性不强，疏于日常安全教育管理，安全培训流于形式，员工安全意识不强、安全防护水平不高问题普遍存在。二是基层安全管理能力仍然不高。乡镇（街道、开发区）安全监管力量仍然比较薄弱，监管人员不足，监管能力不能完全适应现阶段安全生产工作要求；小微企业所占比例较大，安全管理水平差。三是安全生产体制机制不健全、不配套等问题较为突出。部分安全生产综合监管职责定位不清、交叉重叠，个别行业监管责任落实不到位；安全监管执法信息化、规范化和专业化水平不够高，运用第三方机构服务安全生产的机制不够完善。

　　面对安全生产面临的深层次、结构性矛盾和新形势、新问题，我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，真正把安全生产放在事关党的执政宗旨，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会的战略高度来考虑。要坚持人民利益至上，一如既往地把安全红线作为生命线、高压线、责任线，想方设法采取各种有效措施抓好安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定好转。

　　二、夯实基础、强化举措，确保监管一丝都不懈怠

　　2016年是“十三五”开局之年，是决胜全面小康的首战之年，做好安全生产工作，意义重大。要始终绷紧安全生产这根弦，将安全生产各项工作措施牢牢抓紧抓实抓到位，努力实现全市安全生产状况更加稳定可控，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

　　（一）以“四化”为抓手，不断提升基层基础能力建设水平。一是推动基层“网格化”，实现基础保障补缺。总结推广现有的“网格化+实名制”、镇村干部分片分区包干等有效做法，力争用2年左右时间，将安全生产网格化动态监管机制覆盖到所有生产经营单位和村、社区。年底前，乡镇（街道）覆盖率要达到60%以上。二是推动监管“信息化”，实现技术支撑保障到位。各镇（街道、园区、办事处）、各有关部门要严格按照“智慧安监”建设实施方案要求，加大力度，加快进度，确保年底前所有企业“智慧安监”建设全覆盖。三是推动企业“标准化”，实现基础管理提档晋级。继续以小微企业专项整治为抓手，开展企业安全生产标准化创建工作，坚持全面覆盖、分类指导的原则，加快小微企业规范化建设步伐，确保新增规模以上工业企业全部达标。四是推动乡镇“规范化”，实现监管能力升级。在现有的基层安监工作网络基础上，在人员配备、安全检查、行政执法、星级创建、信息化工作、考核激励等方面，对乡镇安全规范化工作加以深化、细化、固化；同时进一步加强开发区安全监管，使基层安全生产不仅“有人管”，更加“懂得管”、“管得好”、“管得住”。

　　（二）以制度为保障，切实强化企业主体责任的落实。以新《安全生产法》为统领，采取系列制度措施，推动企业全面履行安全生产法定职责。一是推广危化品企业主要负责人安全生产述职质询点评制度。坚持将危化品企业作为安全监管工作的重中之重，定期组织企业主要负责人安全生产责任公开述职，接受监管部门的现场质询和点评。二是积极推行企业安全总监制度。在全市已有36家企业配备安全总监的基础上，在其他有条件的行业企业进行推广。三是全面实施“三项清单”制度。结合贯彻“五落实五到位”，将《企业安全生产主体责任清单》《企业主要负责人安全生产责任清单》《企业隐患排查清单》“三项清单”作为重要内容，加强指导检查，推动企业主体责任落地生根。年底前，规模以上企业“三项清单”执行率要达到100%。

　　（三）以“打非治违”为主线，进一步深化重点行业领域专项整治。血的教训一再证明，非法违法、违规违章是造成事故的罪魁祸首，是安全生产领域最为突出的矛盾和问题，也是安全生产执法不严、秩序缺失的重要表现。要进一步深化安全生产专项整治和打非治违行动，切实减少因非法违法、违规违章行为引发的安全事故。一是突出重点内容，做到稳打稳治。各镇（街道、园区、办事处）、各有关部门要结合各自实际，突出危险化学品、交通运输、建筑施工、油气管道、人员密集场所消防、城镇燃气、特种设备、烟花爆竹、造拆船等事故易发多发的行业领域和较大风险作业环节，深入开展安全生产专项整治。要坚持问题导向，明确主攻方向，下大力气解决重点行业领域存在的薄弱环节和矛盾问题，确保取得实实在在的成效，坚决防止较大及以上事故的发生。二是严格责任追究，做到严打严治。要切实维护国家对生产安全实施依法监管监察的严肃性、权威性，对非法违法生产经营和违规违章操作的，一经发现，重拳出击、依法严惩，绝不能让隐患滋生蔓延，最终酿成祸患。要严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责等“四个一律”措施，公开曝光一批非法违法生产经营建设的典型案例，严肃查处一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重违法行为。三是加强联合执法，做到联打联治。要开展跨地区、跨部门的联合执法行动，各有关职能部门要强化协调配合和动态监控，不让非法违法行为有滋长的土壤和空间。完善危化品、烟花爆竹、职业卫生等重点领域联席会议制度，形成监管执法合力。加强司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为，一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。四是致力长效监管，做到常打常治。要将专项整治和“打非治违”行动与隐患排查治理、企业安全标准化建设等工作有机结合起来，不断提高安全保障能力。要坚持标本兼治，紧紧抓住各镇、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，研究对策，完善制度，在“抓常、抓长”上狠下功夫，建立常态化机制。

　　三、认清使命、牢记职责，确保组织领导一刻都不放松

　　安全生产，守土有责。各镇（街道、园区、办事处）、各有关部门要立足政治和全局的高度，以对党和人民高度负责的精神，认清肩负的责任使命，坚持“三个导向”，不断提高安全生产工作的组织领导水平，真正做到守土负责、守土尽责。

　　一是坚持目标导向，建章立制严格明责。按照习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业卫生”。《靖江市安全生产工作职责暂行规定》（靖政发〔2014〕15号）已经明确界定了各镇（街道、园区、办事处）和各有关部门的安全生产工作监管职责，总的要求是“日常照单监管，失职照单追责”。

　　二是坚持实干导向，聚焦聚力严格履责。各镇、各部门要牢固树立安全发展理念，提高安全生产“摆位”，强化对安全生产工作的组织领导，层层分兵把守，切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节。党政主要领导要对安全生产工作负总责，真正将安全生产放在心上、扛在肩上、抓在手上；班子成员要落实“一岗双责”，在各自分管领域各负其责；分管领导要亲力亲为，对重要工作、重大问题实行具体领导、综合协调和检查督导，深入一线加强督促检查。各级负有安全监管职责的部门要健全完善监管机制，依法独立承担安全监管责任，抓好主管行业领域的安全生产和职业健康工作。要切实改进工作作风，下大力气狠抓各项工作落实，提高执行力，着力解决安全监管不严不实的问题。

　　三是坚持问题导向，强化考核严格问责。建立完善安全生产考核机制和办法，强化对基层党委政府的履责检查和履职考核。严格实施安全生产巡查制度，市安委会重点对各镇（街道、园区、办事处）安全生产职责履行和重点工作部署落实情况等进行巡视检查，每年至少巡查两次，并形成巡查报告报市委、市政府。对不认真履行职责的，进行严肃问责，绝不迁就；存在失职渎职行为的，必须依法严惩，决不怜悯宽容。

　　最后，简要强调一下春节、“两会”期间安全生产工作。进入岁末年初，事故易发多发。各镇（街道、园区、办事处）、各部门和各单位必须警醒起来、行动起来，认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，按照国家和省、市有关通知要求，全力抓好岁末年初和春节、“两会”期间安全生产工作，坚决防范事故发生。一是深入开展节前安全大检查。各镇（街道、园区、办事处）、各有关部门要坚持“谁主管、谁负责”和属地监管的原则，认真开展春节前安全生产大检查。各镇党政主要领导同志要亲自带队检查督查，发挥示范作用。要集中时间、集中精力，组织对重点行业和领域、重点单位和部位进行检查，及时发现和解决突出问题，消除隐患死角。二是加强重点行业领域风险防控。要针对岁末年初和节日特点，统筹做好春运安全工作，加强恶劣天气下交通运输安全管理、疏导管控和应急保障。要针对冬季气候特点，进一步加强危化品、油气管线、建筑施工、烟花爆竹以及水电气等行业领域安全监管和隐患排查，切实落实防寒防冻、防火防爆等防范措施。要认真贯彻中央城市工作会议部署，突出抓好城市建设运行安全风险防范，对城市房屋建筑、道路桥梁、燃气管线等容易造成群死群伤事故领域，加强风险分析；对危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场和商场、宾馆、医院等人员密集场所以及节日游乐等自发性群众活动，加强监督检查、监测监控并严格落实防范措施，严防垮塌坠落、消防火灾和拥挤踩踏等事故发生。三是高度重视和加强应急值守。要严格执行领导干部带班制度，认真落实关键岗位24小时在岗值班制，重要岗位实行双岗制。要进一步健全完善事故信息报告机制，全面做好事故信息接报和处置工作。要完善现有的应急救援预案，加强执勤战备，充实救援装备，确保一旦发生事故，能够信息畅通、反应迅速、处置有效，将事故损失降到最低。

　　没有安全，一切归零。同志们，当前全市安全生产形势依然严峻，任务繁重艰巨。我们要牢记职责使命，进一步振奋精神，转变作风，求真务实，真抓实干，全面抓好安全生产工作，推动安全生产形势持续稳定好转，为我市经济社会持续健康发展营造安全稳定的环境。

　　春节将至，祝奋战在全市安全生产战线上的同志们新年快乐，工作顺利，阖家幸福！